Gouverneur Ron DeSantis, Politique de confidentialité et politisation du dollar numérique

Cette semaine, le gouverneur de Floride, Ron DeSantis, a proposé une législation pour tenter d'empêcher le gouvernement fédéral de déployer une monnaie numérique de banque centrale (CBDC) dans son État. Cette décision reflète une malheureuse montée de la politisation et il est peu probable qu’elle aboutisse.

À côté d'une bannière annonçant « le dollar numérique de Big Brother », le gouverneur DeSantis – qui devrait défier l'ancien président Donald Trump pour la nomination républicaine à la présidence en 2024 – affirme que les CBDC peuvent permettre la surveillance par le gouvernement fédéral, menaçant ainsi la Politique de confidentialité des individus et la liberté économique. Son projet interdirait l'acceptation d'une CBDC américaine en vertu du Uniform Commercial Code de Floride et imposerait d'autres limites aux CBDC de pays étrangers. De plus, il a appelé « les États partageant les mêmes idées à se joindre à la Floride en adoptant des interdictions similaires… pour lutter contre ce concept [CBDC] à l’échelle nationale ».

JP Schnapper-Casteras est chercheur principal non-résident au Centre géoéconomique de l'Atlantic Council et avocat en exercice.

À un ONE niveau, ses inquiétudes sont en partie compréhensibles. Selon la manière dont elle est techniquement conçue et réglementée légalement, une CBDC destinée aux consommateurs pourrait potentiellement collecter et stocker de grands volumes d'informations personnelles sur les achats et les mouvements quotidiens des individus. Au niveau national, des groupes, dont l'Union américaine des libertés civiles, ont souligné à plusieurs reprises l'importance de maintenir la Politique de confidentialité des espèces, si l'exécutif et le Congrès allaient de l'avant avec un dollar numérique.

À l’échelle internationale, il existe des craintes fondées selon lesquelles les CBDC pourraient être utilisées, en particulier par des pays non démocratiques, comme moyen de surveillance et de contrôle généralisés de leurs citoyens.

Un décret de l’administration Biden de 2022 sur les actifs numériques mentionnait déjà la Politique de confidentialité à neuf reprises . Néanmoins, la Réserve fédérale et d’autres agences pourraient faire davantage pour prendre la Politique de confidentialité au sérieux, par exemple en consultant ouvertement des groupes à but non lucratif et en rassurant le public qu’ils ne s’intéressent guère à un vaste référentiel national de données sur les consommateurs.

À un autre niveau, l’annonce de DeSantis est emblématique de la politique plus large et de l’antagonisme à l’égard de la Réserve fédérale. Par exemple, cette semaine, le sénateur Mike Lee (R-Utah), qui s'oppose également aux CBDC, a tweeté « End the Fed ». D'autres membres du Parti républicain ont récemment fustigé les décisions de la Fed de relever les taux d'intérêt et ont même proposé de supprimer le rôle de la Fed dans la surveillance des banques à travers le pays. Mercredi, le sénateur américain Ted Cruz (Républicain du Texas) a proposé une législation fédérale qui empêcherait la Fed d'émettre une CBDC, reflétant un projet de loi présenté à la Chambre des représentants par le REP. Tom Emmer (R-Minn.), le whip de la majorité et défenseur de longue date de la Crypto .

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Le projet de loi de DeSantis politise une question qui n’a pas besoin d’être aussi politique. Le président de la Fed, Jerome Powell, qui était sous-secrétaire au Trésor sous le président George HW Bush et nommé président de la Fed par le président Trump, a donné son feu vert à certaines recherches sur les CBDC, mais a souligné qu'il aurait finalement besoin de l'autorisation du Congrès et du soutien du public avant qu'un projet de CBDC puisse aller de l'avant. Même le gendre de Trump, Jared Kushner, aurait lancé l’idée d’un dollar numérique sous l’administration Trump.

Dans le monde entier , les CBDC sont explorées par 114 pays, représentant plus de 95 % du PIB mondial, dont 18 pays du Groupe des 20 (G-20), selon l'Atlantic Council. Les derniers efforts de l’administration Biden en matière de CBDC rattrapent en quelque sorte ce que d’autres pays font déjà. Il reste incertain si le gouvernement américain – sous l’un ou l’autre parti politique – adoptera réellement une CBDC orientée vers le consommateur au lieu de se concentrer sur l’amélioration de la Technologies pour les transferts de banque à banque , connue sous le nom de CBDC de gros.

Il serait triste et quelque peu surprenant que les CBDC deviennent le dernier champ de bataille d’une guerre culturelle. Mais cela ne serait pas totalement sans précédent, à la lumière de la manière dont les prestataires de paiement et les banques se sont périodiquement transformés en points chauds culturels au cours de la dernière décennie. Mais il serait curieux de voir les CBDC – une Technologies que la Fed n’a même pas solidement développée, et encore moins clairement décidée de promouvoir – devenir un sujet brûlant pour une campagne présidentielle nationale. Il s’agit d’une question relativement spécialisée qui, jusqu’à présent, a été principalement abordée par des spécialistes des Juridique comme moi.

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En fin de compte, il est peu probable que la législation de DeSantis réussisse pour d’autres raisons. La Constitution américaine donne définitivement au Congrès le pouvoir de « frapper de la monnaie , d’en réglementer la valeur et celle des pièces étrangères ». D’autres lois fédérales indiquent clairement que la loi fédérale prévaut généralement sur les lois des États en matière bancaire. Chacun des 50 États ne pourrait pas interdire aux magasins locaux d’accepter les pièces de monnaie comme monnaie légale. Ici aussi, si et quand le Congrès décide d'agir sur le dollar numérique, cela l'emporterait sur la législation de DeSantis en vertu de la clause de suprématie de la Constitution.

Quoi qu’il advienne de la proposition de DeSantis, les démocrates comme les républicains devraient profiter de cette occasion pour approfondir les questions substantielles de Politique de confidentialité impliquées par le dollar numérique. Ce sujet est mûr pour un débat public national et un effort interinstitutionnel sérieux, et c’est un sujet qui pourrait à terme avoir un impact sur la vie quotidienne de millions d’Américains.